[摘 要] “兩淮”沉陷區(qū)失地農(nóng)民搬遷安置后再就業(yè)狀況普遍不佳,相當(dāng)一部分失地農(nóng)民長期處于非自愿失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài),小部分失地農(nóng)民主動(dòng)放棄就業(yè),已完成再就業(yè)的失地農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量普遍不高且不穩(wěn)定。 造成“兩淮”沉陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)困境的原因主要有:法理上治理主體的缺失,政府安置政策的不完善,失地農(nóng)民缺乏正確的再就業(yè)觀念、技能和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。 沉陷區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)不僅影響著其個(gè)人的生活、社會(huì)的正義,更關(guān)系著和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序的構(gòu)建。 因此,解決沉陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)問題不僅需要個(gè)人自身的努力,還需要政府、企業(yè)、社區(qū)等多元主體的共同支持。

　　[關(guān)鍵詞] 采煤沉陷區(qū);“兩淮”地區(qū);失地農(nóng)民;再就業(yè)路徑

　　[中圖分類號(hào)] C913. 9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-5101(2018)04-0064-05

　　[收稿日期] 2018-04-23 [DOI] 10. 19669 / j. issn. 1009-5101. 2018. 04. 008

　　[基金項(xiàng)目] 國家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“采煤沉陷區(qū)‘生態(tài)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)’多維關(guān)系演化規(guī)律及調(diào)控機(jī)制研究”(14ZDB145)的階段性研究成果。

　　[作者簡介] 范和生,安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師,主要從事社會(huì)治理與法治、農(nóng)村社會(huì)

　　學(xué)研究;羅林峰,安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生,主要從事農(nóng)村社會(huì)學(xué)研究。 (合肥 230601)

　　一、引言

　　煤炭作為我國很長一段時(shí)期內(nèi)的主體能源,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了資源動(dòng)力,但礦區(qū)卻因?yàn)殚L期的開采面臨著下沉塌陷的風(fēng)險(xiǎn)。 學(xué)界對(duì)于采煤沉陷區(qū)已做了較多研究,但主要集中在工程學(xué)、環(huán)境學(xué)、地質(zhì)學(xué)等自然科學(xué)領(lǐng)域,人文社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的研究不多且主要探討沉陷區(qū)居民搬遷安置與補(bǔ)償問題,對(duì)沉陷區(qū)居民搬遷安置之后的生活尤其是再就業(yè)問題關(guān)注得不夠。 然而,沉陷區(qū)居民特別是失地農(nóng)民的再就業(yè)問題恰恰是沉陷區(qū)安置工作的關(guān)鍵。 倘若失地農(nóng)民不能順利地再就業(yè),在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的現(xiàn)狀下,其安置后的生活都難以維持,更不必談社會(huì)適應(yīng)與融入,所謂的沉陷區(qū)搬遷安置也就成了表面的安置,沒有靈魂的安置。 而且,從補(bǔ)償正義的角度來看,采煤沉陷區(qū)的失地農(nóng)民為過去的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了犧牲,其現(xiàn)在的再就業(yè)權(quán)利理應(yīng)得到滿足。 另外,正如蔣俊明所認(rèn)為的那樣:“對(duì)于那些在利益分化中處于不利地位的階層來說,他們就傾向于用非理性的方式進(jìn)行表達(dá)。”[1]綜上可見,采煤沉陷區(qū)失地農(nóng)民的再就業(yè)問題不僅影響著其個(gè)人的生活、社會(huì)的正義,更關(guān)系著和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序的構(gòu)建。

　　二、“兩淮”地區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)困境

　　“兩淮”地區(qū)作為華東最大的煤炭產(chǎn)地,因地面沉陷引發(fā)的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、居民安置、社會(huì)穩(wěn)定等問題日益凸顯,極大地影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾人身財(cái)產(chǎn)安全。 為此,淮南市提出“集中式搬遷、發(fā)展式安置、開發(fā)式發(fā)展” 的綜合治理創(chuàng)新模式,居民安置取得了一定成效。[2] 淮北市則將沉陷區(qū)居民安置與城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、工礦建設(shè)

　　結(jié)合起來,探索出了城郊社區(qū)型、依鎮(zhèn)建村型、礦村結(jié)合型、中心集聚型 4 種搬遷模式,形成了地礦統(tǒng)籌、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng) 3 項(xiàng)機(jī)制,走出了一條采煤塌陷區(qū)村莊整體搬遷、和諧安置的新路子。[3]毫無疑問,“兩淮” 市政府高度重視沉陷區(qū)綜合治理工作尤其是居民搬遷安置工作,沉陷區(qū)治理也因此取得一定成效。 但“兩淮”沉陷區(qū)失地農(nóng)民

　　在搬遷安置完成后再就業(yè)情況究竟如何? 為此,我們深入到“兩淮”多個(gè)安置社區(qū),采取問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方式對(duì)沉陷區(qū)失地農(nóng)民再就業(yè)

　　情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查。 結(jié)果發(fā)現(xiàn):盡管失地農(nóng)民入住了新房,也得到一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,但再就業(yè)狀況普遍不佳。 (1)相當(dāng)一部分失地農(nóng)民(主要是中老年和女性失地農(nóng)民) 在搬遷安置后長期處于非自愿的失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。 中老年失地農(nóng)民由于缺乏必要的再就業(yè)技能,在體力競(jìng)爭(zhēng)中又比不上青年人,適合他們的就業(yè)崗位較少,就業(yè)面過窄,只能在

　　當(dāng)?shù)卮蛄愎ど踔潦谴龢I(yè)在家。 然而,他們往往是一個(gè)家庭的中流砥柱,“上有老下有小” 的現(xiàn)實(shí)壓力使得他們不堪重負(fù)。 在農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善的現(xiàn)狀下,許多家庭甚至出現(xiàn)了搬遷致貧的怪象。而對(duì)于女性失地農(nóng)民來說,情況更加糟糕。 她們不僅缺乏必要的再就業(yè)技能,還面臨著體力勞動(dòng)中普遍存在的嚴(yán)重的性別歧視。 (2) 小部分失地農(nóng)民

　　主動(dòng)放棄就業(yè)。 這部分失地農(nóng)民并非喪失勞動(dòng)能力不能再就業(yè),而是主觀上不愿意再就業(yè)。 他們由于受到好吃懶做思想的影響,在一下子擁有大筆補(bǔ)償款后,便開始依靠補(bǔ)償款生活,每天無所事事甚至沾染上吃喝嫖賭等不良嗜好。 (3) 已經(jīng)完成再就業(yè)的失地農(nóng)民情況也不容樂觀。 這部分失地農(nóng)民大多年紀(jì)較輕,由于身體條件較好,很容易找到新的工作,但新工作的技術(shù)要求和報(bào)酬都較低,再就業(yè)質(zhì)量普遍不高,并且,由于這類工作可替代性較強(qiáng),他們隨時(shí)都可能面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn),很容易形成再就業(yè)不穩(wěn)定的現(xiàn)象。